中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2015）行监字第13号

再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓水和。

再审被申请人：四川省成都市金牛区人民政府。

邓水和因诉四川省成都市金牛区人民政府违法征地及行政赔偿一案，不服四川省高级人民法院（2011）川行终字第3号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查完毕。

邓水和申请再审称：1、在没有获得国务院批准的情况下，成都市金牛区人民政府依据四川省国土局作出的《关于金牛区国土局统征西南交大科技工业园区一期建设 征用土地的批复》（川国土函（1998）1933号），实施了征用金牛乡高家村七、八组农村集体土地的具体行政行为，征用了邓水和长期承包经营的基本农 田，违反了中华人民共和国土地管理法及其实施条例的规定。2、最高人民法院行政审判庭（1997）法行字第26号答复明确：“对非法占用土地的违法行为， 在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算；破坏耕地的违法行为 是否具有连续或继续状态，应根据案件的具体情况区别对待。”根据该规定，邓水和请求确认成都市金牛区人民政府征地行为违法并赔偿，不存在已过起诉期限的问 题，法院应当予以受理。请求：撤销原一、二审行政裁定，立案再审本案。

本院经审查认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公 民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政 行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，邓水和向一审法院提交的金牛区土地开发整治服务中心1999年7月14日向金牛区土地监察执法队提交的《关于 对金牛乡高家村八组村民邓水和的自留地青苗、附着物进行强制拆除的申请》载明：“该中心和金牛乡政府多次与邓水和户解释和协商，该户都以各种理由拒绝领取 青苗、附作物补偿费和拆除青苗、附作物，其行为已严重阻碍了国家建设征用土地工作的顺利进行。特申请金牛区土地监察执法队对该户自留地青苗、附作物实施强 制拆除。”据此，可以确定邓水和于1999年已经知晓该征地行为，其于2009年12月才向法院提起诉讼，超出了最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国 行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定的2年起诉期限。

最高人民法院行政审判庭（1997）法行字第26号是对国土资源部《关于如何计算土地违法行为追诉时效的请示》所做的答复，其适用对象是非法占用土地违法 行为。本案所诉的征地行为不属于该答复规定之情形，再审申请人关于适用该规定的主张不能成立。原审法院依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉 讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的” 之规定，对邓水和的起诉不予受理并无不当。

综上，邓水和提出的再审申请理由依法不成立，本院不予支持，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：

驳回邓水和的再审申请。

审　判　长　　张淑芳

代理审判员　　袁晓磊

代理审判员　　史光磊

二〇一五年二月九日

书　记　员　　马蓓蓓